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来源: 新华社
15:49:06

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    地方债券发行的加速并不意味着它可以突破安全线。温/《全国财经周刊》记者刘林从2019年开始,地方政府债券发行迎来了一片火热景象。2月22日,财政部发布数据显示,2019年1月,全国共发行地方政府债券4180亿元。这一数字与2018年形成了鲜明对比,不仅改变了1月份零发行的传统,而且比2018年第一季度发行的地方政府债券总额高出近2000亿元。自2018年底以来,地方政府债券的这种加速发展已迫在眉睫。2018年底,全国人民代表大会常务委员会授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额1.39万亿元,是历年全国人民代表大会两次会议后下达的。更为详细的数据表明,地方债券发行的加速主要是由于新债券的发行。1月份发行的4180亿元地方政府债券中,新债券3688亿元,置换债券492亿元,用于偿还部分到期国债本金的再融资债券。新增普通债券2276亿元,特别债券1412亿元。2018年第一季度未发行新债券。地方债券发行可能会超过1月份。几位金融领域专家表示,参照近两年地方政府债券发行规模和2019年预期平稳增长情况,预计全年地方政府债券发行总量约4.3万亿元,一季度发行规模可能达到甚至超过1个。万亿元。除发行节奏整体推进外,2019年地方政府债券市场将进一步升级。中国金融科学院孙杰表示,扩大特殊债券品种和规范债券市场将是2019年地方债券市场优化的重要表现。在特殊债券类型方面,2018年全国发行了多种土地储备、政府收费公路、棚户区改造等特殊债券。除了棚户区改造和土地储备外,一些地方还积极探索和发行其他类型的地方政府特别债券。例如,四川省通过发行地震灾区重建、扶贫开发、供水、水利等项目专项债券筹集资金。孙杰表示,2019年,农村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立大学、交通运输、水利、市政基础设施等领域可能成为地方政府项目收入专项债务的主要勘探对象。中国国际经济交流中心研究员徐洪才表示,在优化债券市场方面,利率市场化和透明度将进一步增强。就市场参与者而言,主要依靠国有商业银行和股份制银行作为市场参与者的模式正在发生变化。保险、证券、农商银行等市场金融机构也进入市场,成为地方政府债券的参与者。地方政府债券作为稳定增长的利器,在加快发行的背后,突出了“稳定增长”的含义。徐洪才表示,今年年初,地方债券发行速度相对较慢。2018年上半年无可用债务,下半年开始突然发行债券。”与往年相比,2019年地方政府支出也可能面临两个制约因素。”中国社会科学院金融战略研究所研究员张斌说。一是在风险防范的背景下,进一步收紧或严格检查地方政府以往的投资、私募、信托等融资渠道和部分非法渠道,继续弱化地方政府“绕道”或“错路”支出的支持。第二,随着房地产市场的不断规范,2019年地方政府出让国有土地使用权的收入将减少。目前,许多省份在2019年削减了政府基金收入增长预算,甚至有些省份预计政府基金收入将出现负增长。”在这种情况下,Openi

    

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